11部门联合发文力推新能源重卡：完成道路交通脱碳的“最后一块拼图”

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　　来源：美国环保协会

　　本文作者为美国环保协会（EDF）北京代表处企业伙伴关系主任冉泽、高级分析员李蕴洁。该团队致力于推动企业净零行动，并关注氢能可持续发展、储能、长途货运脱碳等议题。

　　在乘用车渗透率已经超过半壁江山的背景下，中国道路交通领域的清洁化转型正逐步向长途货运领域纵深推进。在交通领域“双碳”进程中，重卡一直是减排难度最大的领域之一，而长途干线运输更是其中最具挑战性的环节，可谓“难点中的难点”。

　　近日，交通运输部等11部门联合发布《推动新能源重卡规模化应用实施方案》（以下简称：《实施方案》），提出到2030年，新能源重卡渗透率达到40%，打造零碳公路运输通道，高速公路新能源重卡货运量占比达到18%等目标，标志着中国道路交通向全面清洁化迈出了重要一步，也可以说补上了道路交通脱碳最难的一块“拼图”。

　　总体而言，该方案有以下几方面亮点——

新能源重卡不仅是实现道路交通减碳的重要抓手，同时对于改善空气质量也具有重要意义。长期以来，柴油重卡一直是道路交通领域空气污染的重要来源——《中国移动源环境年报》显示，2024年全国货车排放的氮氧化物占汽车总排放的83%，颗粒物占比更是高达90.4%。新能源重卡替代传统柴油车辆后，可显著减少这两类污染物排放，改善沿线地区空气质量。对此，《实施方案》中也提出，要加大京津冀、汾渭平原等大气污染防治重点区域的新能源重卡推广应用，明确到2030年固定线路短倒运输电动化比例超过80%。这对上述重点区域实现减污降碳协同增效具有至关重要的意义。

目前，新能源重卡在矿山、港口、钢厂等短途运输场景已取得长足进展，但在长途货运领域仍面临续航里程、补能效率、基础设施建设等方面的挑战。为加快新能源重卡在长途运输场景中的规模化应用，“十五五”规划已明确提出要建设零碳运输走廊。此次实施方案进一步细化了这一部署，提出围绕国家高速公路网“5射4纵5横”重点路段建设约3万公里零碳公路运输通道，为打通新能源重卡长途运输堵点、构建全国性零碳运输走廊提供了清晰路线图。

随着新能源重卡规模不断扩大，其减排效果已不能仅关注车辆使用阶段，车端的全生命周期碳足迹评估同样至关重要，需要从原材料获取、车辆制造、运营使用到报废回收等全生命周期进行系统评估，以更准确反映其整体减碳效益。此次实施方案也明确提出：“要研究新能源重卡参与全国温室气体自愿减排交易市场的可行性。” 通过建立全生命周期碳核算体系，可以推动新能源重卡减排效果实现可测量、可报告、可核查和可追溯，为未来市场化减排机制建设奠定基础。

除了路端和车端，系统层面的生态建设同样是推动新能源重卡规模化落地的关键支撑。长途干线运输涉及高速公路运营、车辆制造、充换电设施运维、能源供给等多个环节，需要多方协同形成合力。此次《实施方案》中的另一大亮点是，明确提出要加强部门之间、部省之间、政企之间的工作协同，并支持高速公路运营企业、新能源重卡生产企业、补能设施建设运营企业、物流企业、能源企业等组建“路—车—运—能”产业联盟，这一举措旨在打破行业壁垒，将分散的产业链环节整合为协同联动的生态系统，从而全面提升走廊的整体运行效率，为新能源重卡长途运输规模化应用提供可持续的系统性保障。

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　　总体来看，《实施方案》围绕路端、车端和产业协同等关键环节进行了系统部署，为新能源重卡规模化发展提供了明确方向。与此同时，部分关键机制仍有进一步细化和完善的空间。

　　值得注意的是，《实施方案》提出了要“推动各项任务落实并定期评估成效”，但对于相关建设成效的具体评估方式尚未作出明确规定。例如在零碳公路运输通道建设方面，未来有必要同步建立科学、统一的零碳运输走廊评估机制，这对于检验政策实施效果、优化资源配置以及推动经验复制推广至关重要。可考虑将运输环节碳排放强度下降、空气质量改善情况（如PM2.5、氮氧化物浓度变化）等纳入核心评估指标，从而更加全面、客观地衡量零碳运输走廊建设成效；还可引入第三方独立评估机制，确保数据客观公正，为后续政策优化升级提供可靠依据。

　　此外，文件中提出了针对京津冀、汾渭平原等大气污染防治重点区域的固定线路短倒运输电动化比例目标，但对于这些重点区域的长途货运电动化比例未做明确要求。未来，在晋冀鲁豫陕等货运量大、空气污染突出的区域，可研究设定差异化的长途货运脱碳目标，进一步提升重点区域长途干线的零碳化，同时可发挥空气质量管控的作用，以环境约束加速货运行业转型。

　　该文件的出台，为新能源重卡规模化推广，特别是长途货运这一“难中难”领域的脱碳进程提供了重要政策支撑。不过，若要真正打通长途货运脱碳的“最后一公里”，不仅需要气候、环保、能源等政策协同发力，更需要“路—车—运—能”全产业链协同联动。唯有政策与产业同向发力，才能真正啃下这块“最难啃的骨头”，补上中国道路交通全面清洁化的关键一环。

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